Das portugiesische Gesetz zur öffentlichen Auftragsvergabe ermöglicht strukturell, dass Auftragnehmer nach Vertragsunterzeichnung Kosten zu Verträgen hinzufügen können, durch Mechanismen wie die ergänzenden Arbeiten, die im Vergabegesetzbuch vorgesehen sind. Wenn Inkompatibilitäten zwischen dem Projekt und den tatsächlichen Bedingungen der Baustelle auftreten, muss die Gemeinde schnell entscheiden, ob sie die technische Begründung akzeptiert, sie mit einem eigenen Gutachten anficht oder ein Schiedsverfahren einleitet – all diese Optionen haben Kosten, Fristen und Prozessrisiken. Selbst triviale Situationen wie überdurchschnittlicher Regen geben dem Auftragnehmer automatisch Anspruch auf finanzielle Entschädigung oder Fristverlängerung.
Der Wert, mit dem jedes öffentliche Projekt startet, ist von Grund auf veraltet, da zwischen der Festlegung des Basispreises und dem Baubeginn ein gesetzlicher Zeitplan vergeht, der mögliche vorvertragliche Streitigkeiten mit automatischer aufschiebender Wirkung und die vorherige Prüfung durch den Rechnungshof umfasst, mit einer Frist für die stillschweigende Genehmigung von bis zu dreißig Tagen. Daten des BASE-Portals und des IMPIC zeigen, dass bei den öffentlichen Bauarbeiten im Großraum Lissabon eine Gesamtfinanzabweichung von 6,44 % zwischen dem vertraglich vereinbarten Wert und dem endgültig ausgeführten Wert besteht.
Wenn dieser Satz auf das vom Staat angekündigte Programm für bezahlbaren Wohnraum angewendet wird, ergeben sich zwei finanzielle Konsequenzen. Die angekündigten 1.851 Millionen Euro können zusätzliche Kosten von etwa 119,2 Millionen Euro verursachen. Darüber hinaus stammt ein wesentlicher Teil der Finanzierung – 1,34 Milliarden Euro – aus einer Kreditlinie der Europäischen Investitionsbank, die
