В статье Паулу Оливейры предлагается трансформация того, как государство управляет общественной безопасностью в Португалии, переход от преимущественно реактивного подхода к профилактическому. Автор утверждает, что на протяжении десятилетий государственный ответ формировался на основе уже произошедшего — регистрации происшествий, анализа статистики и выявления тенденций, — но постоянный взгляд в прошлое не является лучшим способом предвидеть будущее. Общество изменилось, и риски тоже: сегодня защита людей и имущества выходит далеко за рамки предотвращения краж или ограблений, охватывая также одиноких пожилых людей, туристические зоны, риски лесных пожаров, критическую инфраструктуру, домашнее насилие и цифровые угрозы.
Выявленная проблема заключается в том, что государство знает многие из этих реалий, но фрагментарно. Полиция располагает информацией о преступности, гражданская оборона знает о природных и техногенных рисках, муниципалитеты знают территорию, медицинские службы выявляют уязвимости, а социальные службы сопровождают уязвимые группы населения. Автор предлагает концепцию «Безопасности территориальной близости 2.0», которая предполагает создание Интегрированной карты рисков для людей и имущества в каждом регионе, муниципалитете или соответствующей территориальной единице. Этот динамичный инструмент поддержки принятия решений позволит сопоставлять различные территориальные показатели — такие как преступность, аварийность, пожары, концентрация населения, социальная уязвимость, изоляция пожилых людей и критическая инфраструктура — для выявления территорий, где определённые условия повышают вероятность возникновения проблем безопасности.
Автор подчёркивает, что прогнозирование рисков не означает предсказания поведения преступников, а означает выявление уязвимостей территории. Демократия не должна двигаться в направлении систем, классифицирующих граждан как потенциальных преступников на основе алгоритмов. Цель должна заключаться в том, чтобы знать зоны, которые будут перегружены во время крупных мероприятий, выявлять места с высокой концентрацией уязвимого населения или прогнозировать оперативные потребности при неблагоприятных погодных условиях. Безопасность будущего должна сочетать три элемента: человеческое присутствие, территориальные знания и технологический интеллект. Главной проблемой станет институциональное сотрудничество, поскольку Португалия по-прежнему организована в административные silos, где у каждого органа свои полномочия, системы и приоритеты.
В качестве конкретного решения Паулу Оливейра предлагает создание Региональных обсерваторий безопасности и устойчивости, которые функционировали бы как постоянные платформы анализа и сотрудничества между силами безопасности, гражданской обороной, муниципалитетами, здравоохранением, социальными службами, университетами и другими соответствующими организациями. Их миссия заключалась бы в выявлении рисков, отслеживании тенденций, предложении профилактических мер и оценке результатов. Автор утверждает,
