Der Aufbau- und Resilienzplan (PRR), der vom damaligen Premierminister António Costa als europäische „Bazooka" präsentiert wurde, die weitgehend von den lokalen Gemeinden umgesetzt werden sollte, endete mit einer Endfrist des 31. Augusts für den Abschluss von Baumaßnahmen oder deren 90-prozentige Fertigstellung. Sechs Jahre später identifizieren Kommunalpolitiker aus dem ganzen Land eine Reihe von Problemen, die die Umsetzung der europäischen Mittel erschwerten, darunter übermäßige Bürokratie, öffentliche Ausschreibungen ohne Bieter aufgrund fehlender Unternehmen und Arbeitskräfte, zu knappe Fristen und Verzögerungen des Instituts für Wohnungswesen und städtebauliche Sanierung (IHRU).
Die Gemeinden sehen im IHRU eines der Haupthindernisse für die Umsetzung der Mittel im Wohnungsbau. In Oeiras erklärt Vize-Bürgermeister Francisco Gonçalves, dass die Gemeinde 104,4 Millionen Euro aus dem PRR verloren hat, hauptsächlich im Wohnungsbereich, aufgrund einer Verzögerung von mehr als einem Jahr bei der Validierung von Projekten durch das Institut, das nicht über die technischen Kapazitäten verfügt, um das Investitionsvolumen zu bewerten. In Amadora betont Bürgermeister Vítor Ferreira, dass das IHRU mehr als ein Jahr benötigte, um auf das Baugesuch für Wohnraum zu reagieren – der Antrag wurde Anfang 2024 gestellt und die Fertigstellungsbescheinigung kam erst im Dezember 2025. Der Bürgermeister von Alcanena, Rui Anastácio, ist der Ansicht, dass „das IHRU ein vergiftetes Geschenk erhalten hat" und dass die Struktur nicht darauf vorbereitet war, dieses Investitionsvolumen zu verwalten.
Der Mangel an Auftragnehmern und Arbeitskräften im Baugewerbe war ein weiteres bedeutendes Problem. José Ribau Esteves, Präsident der CCDR Centro, erklärt, dass immer mehr Ausschreibungen ohne Angebote blieben, da Unternehmen keine Kapazitäten hatten, auf die gestiegene Nachfrage im Bausektor zu reagieren. In Leiria verschlechterten die Stürme im Januar und Februar die Situation, wobei Auftragnehmer in der Region auf ihren Baustellen und in ihren eigenen Wohnungen betroffen waren. Rui Anastácio fügt hinzu, dass die zu knappen Fristen einen „inflationären Effekt auf die Preise" erzeugten, wobei die Baukosten von etwa tausend Euro pro Quadratmeter auf zwei- bis dreitausend Euro stiegen.
Gemeinden wie Amadora und Lissabon konnten die PRR-Projekte erfolgreich umsetzen, indem sie auf eigene Mittel zurückgriffen, um Baumaßnahmen vor der formellen Genehmigung zu starten. In Amadora leitete die Stadtregierung Aufträge ein, ohne auf die europäischen Mittel zu warten, und profitierte von einem „finanziellen Polster", das es ermöglichte, Bauunternehmer in einer frühen Phase zu gewinnen. In Lissabon hebt Vize-Bürgermeister Gonçalo Reis die investierten 905 Millionen Euro hervor, wobei der PRR 584
